Неофициальный перевод
Рекомендация 2015 (2013)¹
Предварительное издание

Доступ молодежи к основным правам

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея твердо убеждена, что беспрепятственный доступ молодежи к основным правам является важнейшим элементом формирования культуры прав человека, демократии и верховенства права, и обеспокоена тем, что молодежная политика в государствах-членах Совета Европы не обеспечивает достаточных гарантий этих прав.

2. В связи с этим Ассамблея еще раз обращается с призывом о создании на общеевропейском уровне юридически обязывающей правовой базы для обеспечения доступа молодежи к основным правам, включая социально-экономические права.

3. Сознавая, насколько непростой задачей является подготовка юридически обязывающего документа в этой области, Ассамблея призывает Комитет министров подготовить в качестве первого шага рекомендацию "Облегчение доступа молодежи к основным правам", в которой содержалось бы поручение Европейскому руководящему комитету по делам молодежи, Европейскому консультативному комитету по делам молодежи и Руководящему комитету по образовательной политике и практике подготовить совместно с Европейским комитетом по социальной сплоченности проект такой рекомендации. Такая рекомендация должна будет объединить и дополнить положения, содержащиеся в ранее принятых рекомендациях Комитета министров, а также опираться на следующие документы: основные предложения, выдвинутые представителями молодежного сектора на Конференции министров по делам молодежи, состоявшейся в Санкт-Петербурге 24-25 сентября 2012 года; документ, принятый Молодежной ассамблеей, состоявшейся в Страсбурге 5-7 октября 2012 года, и соответствующие резолюции и рекомендации Парламентской ассамблеи.

4. Ассамблея приветствует начало в феврале 2013 года кампании Совета Европы "Взращивание прав человека", призванной способствовать реализации прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции о правах человека (СЕД №5), особенно применительно к молодежи. Она полагает, что эту кампанию следует расширить, таким образом, чтобы она охватывала и права, закрепленные в Европейской социальной хартии (пересмотренной) (СЕД №163).

5. Ассамблея также рекомендует Комитету министров принять меры по расширению возможностей государств-членов в плане оценки доступа молодежи к правам, профилактики нарушений этих прав, обеспечения надлежащих последующих шагов и восстановления прав, а также рассмотреть инновационные пути расширения возможностей молодежи в том, что касается доступа молодежи к своим правам. С этой целью Ассамблея предлагает Комитету министров:

5.1. усилить межсекторальный правозащитный подход к молодежной политике во всех сферах деятельности Организации, предложив различным органам Совета Европы надлежащим образом учитывать права молодежи при разработке стандартов, программ и мероприятий по мониторингу, а также изучить меры по облегчению доступа молодежи к этим правам;

5.2. конкретно поручить Руководящему комитету по правам человека и его Комиссии по гендерному равенству уделять в своей работе должное внимание положению молодежи во всех государствах-членах Совета Европы;

5.3. усилить программу международного анализа национальной молодежной политики под эгидой Европейского руководящего комитета по делам молодежи, обращая особое внимание на создание механизмов, обеспечивающих реальный доступ молодежи к своим правам, и принимая, при необходимости, меры по исправлению ситуации;

5.4. настоятельно призвать Совместный совет по делам молодежи совместно с другими секторами Совета Европы тщательно изучить вопрос доступа молодежи к правам, выявить трудности и эффективные формы работы в этой области, а также подготовить справочник с информацией о документах, программах и мерах политики, связанных с правами молодежи;

5.5. поручить профильным органам Совета Европы активизировать продвижение и выполнение Пересмотренной европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне;

5.6. использовать существующие платформы, в частности Европейский центр глобальной взаимозависимости и солидарности (Центр "Север-Юг"), активизировать, облегчать и совершенствовать сотрудничество между учебными заведениями, молодежными организациями и неправительственными организациями (НПО) на территории Европейского союза/Европейского экономического пространства (ЕС27/ЕЭП) и другими членами Совета Европы и соседними странами, включая страны южного Средиземноморья;

5.7. инициировать проект по разработке "горизонтальных" мер, направленных на активизацию межпоколенческого диалога и поддержку реального пользования молодежью социальными и экономическими правами в соответствии с результатами 2-й Конференции министров Совета Европы, ведающих вопросами социальной сплоченности "Построение надежного будущего для всех", состоявшейся 11-12 октября 2012 года в Стамбуле, а также предложить Европейскому союзу принять участие в этом проекте;

5.8. рассмотреть вопрос о назначении на уровне Совета Европы омбудсмена для обеспечения соблюдения и защиты прав молодежи;

5.9. рекомендовать правительствам государств-членов Совета Европы внимательно отслеживать соблюдение основных прав молодежи на свободное выражение своих политических разногласий, в том числе право на ненасильственный протест, а также не допускать в этой связи лишения свободы по политическим мотивам.